落實農地農用 宜縣即日起暫停核發農舍建照

宜蘭縣自2000年農發條例修正開放自然人買賣農地，15年來宜蘭縣的農地上已興建約7600棟農舍，流失約1900公頃的農地，嚴重衝擊宜蘭縣優良農地。

為解決農舍問題，落實「農地農用」政策，宜蘭縣政府提出4項具體對策，包括自即日起兩個月內暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明等，期能遏止農地流失問題，保障農地永續使用。

農地不應淪為商品炒作

「農地則是農業發展的命脈，農業則是宜蘭發展的根基。」宜蘭縣政府農業處表示，近兩年，宜蘭農業進入快速轉型階段，許多新農民、農二代紛紛返鄉，為宜蘭農村注入新血，正快速帶動農村再生發展。

然而，返回農村面對最大的困難就是耕作土地的取得不易，許多已完成重劃的優良農田都在房地產市場炒作之下，興建起一棟棟低密度、豪華農舍，成為投資客炒作的工具。

依據統計，宜蘭縣已因農舍興建，失去約12%的優良農田面積，這些農舍大多興建在已重劃的優良農田上。

農地多樣功能不應忽略

在極端氣候變遷之下，農地除負擔糧食生產功能之外，尚具備蓄水、滯洪及地下水補注水文調節、地區氣候調節功能，提供、維繫各種生物的棲地，維護生態系服務功能。

更重要的是，農地是宜蘭農村珍貴地景及人文資產，是農村文化的搖籃，放任農地流失將加速農村凋零，破壞城鄉均衡影響社會安定。

而農舍大量而零散地興建，只是徒增公共設施建設成本，同時其所排放的廢水也早已超過農地及農水路的污染承載力，減損農田灌溉水溝渠功能，並污染農田，破壞宜蘭的農業生產環境。

農業處表示，農地的快速流失，甚至已經威脅到農村裡傳統代耕業者的生存問題。如果沒有農業，將使得宜蘭現有的各行各業，以及在農村中年輕人正積極開創的各種新型態服務業，無以為繼。

宜蘭縣政府將加速擬定宜蘭縣區域計劃，導正國土正常發展；聘任專業客觀公正人士組成專案小組，建立農民身份認定標準及農舍興建審查等原則並進行審查；農舍建造執照及農業設施建造執照審核權由縣政府收回統籌辦理。

兩個月內完成農民身份認定標準及農舍興建審查原則

依據《農業用地興建農舍辦法》第2條明定興建農舍申請人應為農民，並符合相關規定；而《農業發展條例》第3條則將農民定義為「直接從事農業生產之自然人」。但長久以來卻流於管地不管人，宜蘭縣政府農業處科長楊槐駒即表示，未來兩個月雖然仍可申請興建農舍，但會等兩個月後，完成農民身份認定標準及農舍興建審查等原則，才會進行審查。

目前農民資格審查已於去（2014）年初回歸縣政府審查，農舍建造執照及農業設施建造執照審核權則由鄉市鎮公所審理，未來將回歸縣政府統籌處理。

楊槐駒表示，這幾項規定都與法制單位充分討論，兼顧民眾權益，更重要的是保護實質從事耕作生產的農民。