俗語常說，沒吃過豬肉也看過豬走路，但這句話在現代社會可能要轉過來了。為了讓孩子知道食物怎麼來，學者專家昨天在宜蘭召開「食農教育立法論壇」，衛福部、農委會、教育部、環保署都派出一級主管出席，為免立新法曠日費時，衛福部國健署擬直接在「國民營養促進法」草案，融入飲食相關論述，成為台灣食農教育的主要法源。國健署表示，草案正在研擬，希望今年立法院審理通過。
食育法源分散，部會各行其是
衛福部、農委會、教育部、環保署都派出一級主管出席「食農教育立法論壇」，圖中持麥克風者為「食農教育立法推動聯盟」、清大社會所教授李丁讚
網路流傳一則笑話，有老師問學生一隻雞有幾隻腳，學生回答四隻，因為超市賣的雞腿都是四隻腳。
這則笑話突顯食品工業興起後，民眾和農作生產的代溝，近年台灣食安事件頻傳，主婦聯盟環境保護基金會、清大科技與社會研究中心、新竹教育大學環境與文化資源系、社區大學全國促進會等團體，去年6月組成「食農教育立法推動聯盟」（簡稱食推盟），昨天和立委姚文智、田秋堇，以及宜蘭縣府合作舉辦論壇，雖是假日，仍吸引上百位民眾、公務人員參與，環保署署長魏國彥甚至親自出馬簡報。
日本為了鼓勵民眾從小認識食物，2005年制定「食育基本法」，台灣的食農教育則散落在各個部會，例如教育部《學校衛生法》第16條規定，高中以下學校應開設營養教育課程，安排學生參與餐飲準備過程；第23條則規定團膳業者應優先採用在地優良農產品、40班以上須設置營養師等。
2011年環保署創立的《環境教育法》，要求各部會依照環境教育綱領，制定相關政策，整體概念近似日本《食育基本法》，主要為宣示性法案，提供環教法源依據。
農委會沒有直接訂定食育法，而是以計畫形式，辦理水田生態教育、營養午餐地產地銷、推廣米麵食等。
各部會雖然都有沾到邊，但因中央沒有明確的法源依據，大多只能各行其是，甚至有學校配合有機營養午餐時，被老師、廚工嫌棄菜太醜、增加授課負擔等，凸顯出部會間的矛盾。
擬由衛福部「國民營養法」訂食育基本方針
竹教大文化環境與文化資源系教授張瑋琦
去年竹教大文化環境與文化資源系教授張瑋琦，和「食推盟」成員參考各國法律，草擬台灣版「食育基本法」，除明確要求中央政府訂定「國家飲食教育計畫」，提供縣市鄉鎮推動食育的依據，另載明相關經費由食安基金提供，環境保護基金則支出5%。
昨天上午各部會輪流報告現有食育業務，但新法如何立？該由哪個部會整合？仍沒有共識，田秋堇務實地說，現任立委只剩兩個會期的任期，修舊法需要3、4個會期，立新法更要花上好幾年，可能得先遷就各部會現有的相關法律，找出可以修改配合的部分。
衛福部國民健康署正如火如荼推動的「國民營養促進法」草案，相較之下可能是個破口。 「國民營養促進法」草案第四章，採納食推盟的主張，要求相關主管機關，提出飲食教育基本方針，由地方政府、民間團體共同配合推動、採用在地農產品、高中以下學校每年參加4小時國民營養教育課程等。
國健署副署長游麗惠
國健署副署長游麗惠表示，世界衛生組織認為，非傳染病的最主要致因是飲食、生活形態不當，因此「國民營養促進法」也參考日韓食育相關法規，不過此法只是提出法源依據，後續仍須回到各部會，研擬相關法規；目前正在加緊腳步，先送進行政院，希望今年通過立法院審查。
張瑋琦認為，制定食育專門法仍是長期目標，不過現階段先盤點各部會法規，例如現有環教場合要求必須有專職解說員等，條件對小農農場太嚴苛，環保署可以考慮修改標準，或制定專門的食農環教場所認證等；教育部或許也可仿照英國，規定中小學畢業前必須學會做幾道菜。
環保署長魏國彥也認同，食農教育是環境教育的一環，化肥、農藥有99%會流布到環境，不過是否額外制定農食的環教標準，必須好好研議，否則可能也有其他項目都得另訂認證標準。
教育部主秘王俊權則表示，若確認國中小食農教育政策，將會全力配合各部會，培育種子教師。
中央立法，地方政府也要配合
「食農教育立法推動聯盟」、清大社會所教授李丁讚（左），和宜蘭縣農業處處長楊文全（右），針對地方政府提出可行的食育政策
由於立法曠日費時，一向以環保家園為主打的宜蘭縣，早在去年就由衛生局提出《宜蘭縣飲食健康權自治條例》，明訂將食育納入中小學課程、開闢校園農場、採用在地食材等，宜蘭深溝國小、岳明國小、羅東高商、台南官田國小、花蓮東華大學等，則想辦法向政府提計劃，籌資募款，自辦食農教育。
宜蘭農民團體「倆佰甲」發起人楊文全，一個月前才從農民身份，轉變為宜蘭縣農業處長，比較民間經驗和政府實務後，他認為，政府作為穩定社會的力量，調適社會變遷的速度不如民間是正常的，「這是民間領導政府的時代，」中央部會需要彼此協調，地方政府、民間可以找出自己能做的，先做了再說，「我以前在民間做事時就是這麼想了。」他不忘幽默補充。
張瑋琦則表示，日本成功經驗顯示，政策推廣需要中央、中間官僚、地方互相配合，台灣許多地方已經有很棒的個案，但都是點狀零星分佈，甚至有民眾推動濕地保育，政府卻帶頭在濕地倒水泥的荒謬案例，因此除了中央的食育基本法，也非常需要縣市層級的推動計畫，才能系統性發展食育。
食農教育應反映務農現實
除了法令，撰寫食育書籍、同時種田的宜蘭農民陳怡如提醒，現在的食農教育似乎比較少提及農業的現實面，自己親手種黃豆後，發現人力投入根本和收成、收入不成正比，除了讓孩子知道泥土的芬芳，享受種田喜悅，應該也要適時讓孩子知道農民的辛苦。
主婦聯盟環境保護基金會理事黃淑德也附合，食農教育必須反映實際務農的狀況，而非只是美化自然農法，卻不想付出合理價格，把經濟問題丟給農民煩惱。
深溝國小校長黃增川希望讓孩子體會農人「粒粒皆辛苦」的含義（攝影/林慧貞）