去年10月，小琉球傳出要BOT引進財團蓋飯店，引起當地民宿業者和居民反彈，多次向鵬管處抗議。16日鵬管處首次在琉球鄉公所舉辦海景休閒渡假區BOT案說明會。一早，小琉球自救會就在碼頭拉起布條，抗議交通部觀光局黑箱作業，表明拒絕大型開發案進入小琉球。
鵬管處副處長許主龍在簡報時指出，原屬琉球風景特定區的沙瑪基露營區，佔地4.95公頃，因設施老舊、效益不彰，需活化利用，去年依都市計畫法進行第一次通盤檢討時，將露營區修正為海景休閒渡假區，讓這塊地有活化利用的可能。
引進BOT規劃海島婚禮園區 不與既有民宿搶生意
根據都市計畫法，變更後的基地可開發面積建蔽率提升為15%、容積率30％，可配置各種觀光旅遊服務設施，包括旅館住宿、餐飲設施、遊樂設施等，另應配置公園綠地等開放空間。
鵬管處在此BOT案的可行性分析中，規劃了包括海島婚禮園區、經營海景飯店、提供生態導覽與展示的低碳生態島等構想，預計開發金額超過3億，希望以此引進民間投資共同開發利用。
許主龍強調，渡假區BOT開發後的經營面向不會與既有民宿產生衝突，將以團客為主，且房間約70間，僅佔目前小琉球旅館民宿總房間數的5.74%。此外，若BOT招商成功，將可向經濟部水利署申請撥用牡丹水庫的用水至小琉球，解決島上日趨嚴重的缺水問題。
希望解決淡季遊客落差 居民要建生態展覽館
不過這樣的內容仍引起在地民宿業者不滿。他們重申反對開發，希望將目前的沙瑪基露營區結合正在規劃的自然人文生態景觀區，並以小琉球的特殊人文和保育主題，成立生態展覽館。
民宿業者表示，「小琉球已經不缺住宿了！現在小琉球是30家民宿要搶一個客人，公部門的地就應該做公共建設，可以收門票，其他的讓在地人賺，讓年輕人回來有一碗飯吃。」
近幾年，小琉球觀光發展在在地島民的推動下，成功建立起結合民宿與生態旅遊的獨特經營模式，讓許多離鄉青年回到島上，加入小琉球觀光業。但是民宿發展起來了，卻出現淡旺季遊客人數明顯落差的現象，該如何突破冬季遊客少的困境，大家還在思索解決之道。
居民認為，沙瑪基露營區的變更，或許是個契機，但他們卻不希望以BOT方式，引進財團蓋飯店，來搶奪大家共同努力累積來的觀光資源，包括對潮間帶和海岸生態的維護、自主培訓的專業導覽解說等。
他們期望小琉球多一處讓遊客停留久一點，認識此地生態、自然、人文的主題展覽館，不僅增加門票收入，也可提供淡季遊客認識生態的景點。
小琉球特色：民宿與生態旅遊 BOT招商能解決目前需求？
「土地不是你們的，只是請你們管理，你們就叫財團進來！」在地民眾氣憤地說，不滿鵬管處以促參法為藉口，不願承擔協助小琉球觀光發展的職責，只想用BOT來解套。
小琉球在地青年劉奕昇指出，他研究海景休閒渡假區BOT案的財務規劃發現，這樣的BOT業者真的能賺錢嗎？這個BOT案至少要花好幾億才做得成，而且70%要靠融資，業者投資不見得能回收，鵬管處對於本案的財務評估過於樂觀。
他認為，目前小琉球的問題不是不夠住，旅宿住客率在旺季幾乎全滿，淡季卻僅有35％，因此要解決的是：如何讓遊客不下水也覺得小琉球好玩？政府為何不花一點點經費來提升既有的旅宿品質，並挖掘水上活動之外的潛力觀光特點。
他說，小琉球經過10多年的觀光發展，經營方式已和當初鵬管處規劃的不同，不再靠大型旅館來招攬遊客，受歡迎的反而是小型民宿和生態導覽。鵬管處應改變原來的BOT建設規劃，尋求讓鄉民支持的方案，共同解決在地需求。
民宿業者曾洪麗青說，鵬管處會做出這樣的可行性評估，就知道這些人對小琉球太不了解了！
鵬管處：政府財政拮据、缺專業 必須仰賴BOT
「副處長，你知不知道接下來的規劃該往什麼方向走？」居民發言要求鵬管處修正規劃，即使要BOT也不能做傷害琉球人的事，下一次再來與民眾溝通時，希望是抱著對大家都好的內容來開。
許主龍最後強調，海景休閒渡假區的規劃是依促參法進行，由於政府財政拮据，本身也沒有專業可經營，因此希望透過民間參與投資公共建設，讓公有地得到最好的利用。
不過鄉民強烈反對興建旅館，他將彙整這些意見，提出不同的BOT規劃案上呈，至於要解決小琉球淡旺季的分流，他認為不能完全仰賴鵬管處，地方政府和居民也要一起努力，讓小琉球的未來朝向永續經營的思維，才有可能突破。