立法院國防外交委員會5日審查國防部力推的《募兵制推動暫行條例草案》，草案開放國防部運用老舊眷村改建土地興建的房舍，可出租或售與軍人，立委強烈質疑是二代眷改自肥，有如「錢坑」，並未照顧基層官兵；主管單位總政戰局臨時修改草案內容，強調只租不售，沒想到國防部長嚴明上台就表達刪除這項條文，未來國防部重新檢討是否可用營產基金或其他辦法，來照顧官兵住與眷屬住的問題。
藍綠立委對於爭議草案各有堅持，最後保留在營區開設在職專班、放寬軍人轉任文官限制等4個條文進行政黨協商，才迅速完成《募兵制推動暫行條例草案》的初審。
該草案第13條規定，國防部可運用國軍老舊眷村改建總冊內，非屬商業區且單位地價公告土地現值在一定金額以下的國有土地，與各級政府聯合開發、合建或依都市更新條例參與都市更新後，經分回（配）房地，得出租志願役現役軍人，或以完工房地決算價售與因公、作戰傷亡的遺眷及傷殘志願役現役軍人，民進黨與台聯立委對此強烈質疑。
立委認為出售房地最後只照顧到退役高階軍官，不符合募兵制精神，如要真正照顧官兵，應多興建職務眷舍。國防部長嚴明則多次解釋絕非二代眷改，草案所訂的都是募兵配套措施，關係軍人尊嚴與出路，為未來招募職業軍人官舍的興建，配合土地活化，改建住宅，以租用方式，解決軍人家屬住的問題。
委員會下午進行審查時，總政戰局長王明我表示修改內容，改成只租不售，而且以基層官兵優先承租，但仍未得到民進黨立委的同意，立委蕭美琴與邱志偉都質疑要照顧基層官兵，為何不用營產基金來興建職務眷舍。就在國民黨立委詹凱臣準備表達看法時，國防部長嚴明在台上突然宣布，國防部同意刪除該條文，未來檢討是否可用營產基金或其他辦法，來照顧官兵住與眷屬住的問題，解決了被視為「自肥」條文。