編按：教育部在十一月提出五十人以下小校公辦民營的方案，引發各界關注，上下游將持續關注報導，本次專訪教育部國教署國中小及學前教育組組長許麗娟，她表示，這是鼓勵學校推動教育創新，並非讓偏鄉教育商品化，申請公辦民營的經營團隊，必須在學校定位、財務能力與處理新舊文化上都有一定準備，才會獲准通過，在確保親師生的權益下，公辦民營可作為偏鄉小校推動教學創新的其中一種路徑。
公辦民營學校 有法源依據 不受中央法規限制
教育部國教署國中小及學前教育組組長許麗娟（攝影/楊鎮宇）
小校公辦民營的法源依據為〈公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例〉（簡稱公辦民營條例），已經在十一月初三讀通過，待行政院核定後，這項政策即可上路。
許麗娟說，公辦民營條例與〈學校型態實驗教育實施條例〉、〈高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例〉並列為實驗教育三法，用意都是要鼓勵教育創新，促進教育的多元發展。
目前全台有五所公辦民營的學校，分別為宜蘭縣的人文國中小與慈心華德福、新北市的信賢種籽親子實小、桃園縣的諾瓦國小、雲林縣的蔦松國中。
許麗娟表示，先前尚未訂定公辦民營條例時，這些公辦民營學校的師資身分認定、課程規劃等面向，不得牴觸中央相關法規，但是公辦民營條例通過後，學校推動實驗教育的空間更大，可解除中央法規的限制。
許麗娟針對申請者資格、辦學定位、財務規劃與師資來源，提出以下詳細說明。
一、誰可以提出申請？
許麗娟解釋，雖然辦學空間增加，但公辦民營學校仍然屬於公立學校，該有的人力編制、設備資源仍比照一般公立學校。至於申請辦法，只要是「本國自然人、非營利之私法人或民間機構、團體」，都可以提出經營申請，不過為了避免公辦民營的實驗教育精神遭到誤用，「學校財團法人及其設立之私立學校或短期補習班」不得提出申請。
二、學校定位 需經過地方主管機關核准
公辦民營學校的特點在於，校長聘任、師資、課程、教學評量、行政組織等面向更具彈性，不受國民教育法、教師法、教育人員任用條例等中央法令的限制。不過許麗娟也強調，公辦民營的申請團隊必須在申請計劃書中詳細說明，哪些面向不打算受中央的既有法規限制，以及打算提出什麼樣的替代方案。
在雲林推動小校轉型多年的華南國小校長陳清圳認為，推動小校教育創新的學校，首先需要確立學校的定位與願景，才有可能讓資源、師資朝著這個大方向前進。而教育部在規劃公辦民營條例時，也要求申請團體提出經營計畫時，必須說明「辦學目標、理念、特色及預期效益」。
這份經營計畫，需先經過地方主管機關邀請的學者專家初審，接著再送縣市教育審議委員會複審。許麗娟解釋，申請團隊提出的學校定位與教育理念，必須有一套完整的教育哲學，例如華德華教育、全人教育等，若是個人憑空提出的構想就不會過關。
三、需提出財務規劃 若經營不善由地方政府接管
在財務能力部分，為了確保公辦民營學校的教學品質，也規定經營團隊在申請時必須擬定近程、中程與長程的財務規劃。許麗娟說，若經營團隊經營不善，有違法或從事營利的行為、財務出現危機或是未通過評鑑，地方主管機關可以終止委託契約，立即接管學校。
四、師資來源三管道 不願留任者可退休或轉校
教育部規劃公辦民營學校從三種管道任用師資，一、公立學校內原有的教師，公辦民營後願意留任者，薪資待遇、退休制度不受影響，不過在教學上需要配合經營團隊做調整，不願意留任者，則可以選擇退休或專案介聘到其他公立學校繼續任教。二、向其他公立學校借調教師，最多可以借調三年，教師在原校的職缺仍保留。三、經營團隊可以自行聘任教師，不一定需要具備教師證，但其待遇、福利、退休、資遣、保險等事項，則不適用公立學校教師相關法令規定。
公立學校內原有的教師，公辦民營後願意留任者，薪資待遇、退休制度不受影響，不過在教學上需要配合經營團隊做調整，不願意留任者，則可以選擇退休或專案介聘到其他公立學校繼續任教。
五、辦學前需先取得社區共識
兩年前虎尾阿嬤下跪，懇求飛天藝校不要跟拯民國小的孩子爭地
兩年前雲林縣的拯民國小因為學生人數下降，面臨裁併校危機，雲林縣政府有意推動公辦民營，由法輪功系統的「飛天藝校」來經營學校，引發當地社區民眾的疑慮與反彈，之後雲林縣府改在蔦松國中推動公辦民營的飛天藝術學校。
未來教育部推動小校公辦民營時，要如何處理公辦民營學校的新舊文化磨合問題？關於此點，許麗娟回應，未來任何團隊提出公辦民營的經營計畫時，地方主管機關必須先邀請專家學者與社區民眾進行專案評估，必要時也將需要舉行公聽會，先凝聚社區共識，「一定要先與社區做完整的溝通，絕對不可以用粗暴的方式推行」。若學生、家長仍不認同公辦民營學校的教學理念，則可轉至鄰近學校就讀，由地方主管機關補助交通費。
明年四月，國教署將推出公辦民營條款的施行細則與鼓勵機制。「我們不是為了公辦民營而公辦民營，而是要強調實驗教育的精神。」許麗娟強調，教育創新往往來自於邊陲、來自於困境，偏鄉小校很有機會做公辦民營的教育創新，但是教育部並沒有要所有小校都改為公辦民營，還是要看地方政府的決定，若地方政府認同，「以公辦民營來推實驗教育，是可以走的其中一種作法。」