面對少子化危機，教育部近日公布「小校ＯＴ公辦民營」（（Operation Transfer））計畫，五十人以下的小校將開放公辦民營，預計一○四學年度實施。對於這項政策，全國教師工會政策部主任羅德水認為，少子化對偏鄉影響甚大，但貿然推動五十人以下小校公辦民營，教育走向商品化，「可能是場災難」。帶領雲林縣華南國小從廢校邊緣成功轉型的校長陳清圳則說，公辦民營學校需面臨定位、財源、新舊文化等挑戰，否則很容易失敗，他認為偏鄉廢校危機的解決關鍵在於社區產業。
根據教育部統計，目前學生人數低於五十人的學校有四百三十二所國小、十八所國中。教育部長吳思華近日公布「小校ＯＴ公辦民營」計畫，五十人以下的小校將開放公辦民營，維持既有的經費、人事員額，學費比照公立學校，但校務委由非營利法人經營，特許期約三到十二年，可發展特色課程，未來新聘教師也更彈性。
貿然推動公辦民營 對小校與偏鄉可能是場災難
雲林縣華南國小校長陳清圳
全國教師工會總聯合會政策部主任羅德水認為，少子化造成很多小校面臨裁撤危機是事實，但教育部推小校公辦民營的計畫，「看到問題了，卻提出錯的解方」。
羅德水憂心地說，少子化、人口流失對偏鄉影響甚大，如同從根本掏空農漁村，許多偏鄉的中小學都是社區居民的活動據點，一旦廢校影響的不只教育，社區的凝聚力也將減弱，不過面對小校裁撤危機，「公辦民營並非萬靈丹，若小校公辦民營後經營團隊資金不足，反而影響師生權益。」
羅德水指出，辦教育不能眼不見為淨，不論小校裁併或委外經營，都是把教育的公共責任往外推，中小學是國民教育，需要國家投入公共資源，「不應貿然推行小校公辦民營，就算要做也應是小規模地做，而不是五十人以下小校全部公辦民營，這可能是場災難，真的要很謹慎，不能只從營利、管理的角度來看。」
對於小校經營的困境，雲林縣華南國小校長陳清圳體會深刻。二○○六年他接任校長時，華南國小只有二十三個學生，被列為雲林縣小校裁併的首波名單，不過在他帶領下，推動課程改革，帶學生走入社區，結合在地的咖啡產業，發展咖啡課程，學生人數逐年增加。去年陳清圳還兼任公辦公營的樟湖生態中小學校長，繼續在體制內推動教育創新。
對於教育部規劃的五十人以下小校推公辦民營政策，陳清圳持肯定態度，不過他也直言，「面臨到長期的校務經營問題，台灣究竟有多少基金會、民間團體願意投入？而且若沒有清楚的學校定位與一定財力，公辦民營的失敗率恐怕會很高。」
陳清圳指出，小校公辦民營可能面臨三項挑戰：
一、學校定位與課程：
公辦民營的學校目前在台灣並不多，主要為宜蘭的人文中小學與華德福學校，這兩所學校都發展多年，有自己的學校定位。
陳清圳認為公辦民營需要確立學校的定位與願景，之後的資源挹注才能幫助學校發展，也才能吸引學生來就讀。既然是公辦民營學校，自然與既有的教育科層制不同，必須重新檢視，如何運用審定版本的教科書？或者是，如果要採取體制外的教學方式，有沒有適合的師資？體制內的教師能否接受？體制外的教師有沒有教學經驗？這些都是需要考量的問題。
二、經營團隊的財力：
公辦民營的學校若未能吸引更多學生就讀，經營團隊是否足夠支付教師的薪資。陳清圳說，公辦民營能否負擔百分百的人事費用，或者是與公部門協調人事費用負擔的比例，這些都是經營學校時不可迴避的經費問題。
以教師待遇來說，長年不調薪的學校，教師留任意願不高，造成教師流動頻繁。陳清圳認為，五十人以下小校有四百多所，要來經營公辦民營的團隊，必須要先思考有沒有足夠的經費來源。
三、新舊文化的互動：
陳清圳以他服務的華南國小與樟湖生態中小學為例，兩校都有本地生與外來生的互動問題，以及原有教師與新加入教師的教學理念溝通問題。
每所學校都有既有的文化，若教育部推動五十人以下小校公辦民營，原有的學生是移到其他學區，還是繼續就讀？學制、課程若大幅改變，原有的家長能夠接受嗎？陳清圳說公辦民營學校免不了要面對新舊文化的衝突問題。
與其公辦民營 不如先活絡社區產業
古坑華南國小結合教育與地方咖啡產業（攝影/汪文豪）
面臨少子化的小校裁撤危機，公辦民營不一定是最佳解方，目前正努力做小校轉型的小校，也能提升學生學習動機、接受不同的文化刺激，但陳清圳認為，「若學生人數無法提升，學校轉型轉到最後，還是要面臨被淘汰的命運。」
「要有覺悟啦，不做改變學校就一定會倒閉。」陳清圳認為偏鄉小校一定要轉型，但是不一定要公辦民營，公辦公營也可以做課程活化，例如學校結合社區，發展在地產業課程，活絡社區產業，有了工作機會，年輕人才願意留下。
陳清圳在華南國小結合在地社區發展咖啡課程多年，認為農業生產者的產銷過程「非扁平化不可」，否則生產者不容易賺到錢。他認為小校可以發展在地產業相關課程，之後讓社區熟悉這套課程，吸引遊客、消費者來，以此拉近消費者與生產者的距離。
相對於教育部以公辦民營解決小校經營問題的積極態勢，努力結合社區力量推動教育創新的陳清圳則顯得謹慎：「短期內要快速增加偏鄉社區人口是很困難的事，我覺得先從城鄉翻轉開始，活絡社區產業，十年後再開始談有沒有青年返鄉，偏鄉小校會不會被裁併。」
新聞小辭典：公辦民營學校
是指政府出資設立，再委由民間經營的一種學校經營模式。目前公辦民營的學校比較知名的有宜蘭頭城的人文中小學、華德福學校。公辦民營學校的學制、課程較有彈性，在教師的聘任上也比公校寬鬆，學費的收費標準則依照公立學校。教師群體可分兩部分，領公部門薪水的教師，以及經營團體自聘的教師。校長及行政人員的聘任也比公校有彈性，不受現行教育法規的限制。
公辦民營學校類似美國的「特許學校」(charter school)，強調經營的績效，在英美實施多年，台灣教育部則是近期推動，最快一○四學年度開放五十人以下的四百三十二所國小、十八所國中公辦民營。