文/ 上下游特約記者黃沛云 on 2014 年 10 月 18 日 in 吃安心, 系列專題, 食管法五大漏洞 · 0 篇留言 · 閱讀人次:瀏覽人次: 125
自塑化劑、毒澱粉、大統黑心餿水油、直到近期的劣質豬油事件，國內食安問題不斷爆出，食藥署陸續稽查台灣油品大廠，同時，社會福利及衛生環境委員會也同步審議「食品安全衛生管理法部分條文修正草案」，初審通過，將透過分流管理、加重懲處等辦法遏阻黑心商，社會福利及衛生環境委員會連續三日於立法院挑燈夜戰，盼能搶在頂新定罪前三審通過。
歷經第八次逐條審查後，16日晚上11點半，衛環委員會於立法院初審通過8條條文，其中7條為修正內容，1條為行政院版。初審通過將「電子發票」入法，藉以建立食品追溯或追蹤系統；另外「分廠分照」條款則要求，從事食品、食品添加物的食品工廠，應該單獨設立，不可以在同一廠址、廠房從事非食品的製造、加工、調配。其餘還有19條條文修正內容保留，交送朝野協商。
食品、非食品製造需分廠分照
台灣食品大廠過去多數兼營食品與飼料業，造成物料與製程品可混淆的漏洞，飼料、化工原料、食物三者三者不易清楚切分，連續三天兩晚的挑燈夜戰，兩黨對於食品製造廠、非食品製造的「分廠分照」管理已達成共識，第10條「分廠分照」條款則要求，食品廠要單獨設立，不可以在同一個廠址、廠房，同時製造、加工、調配非供食用之物，以免餿水油、飼料油、工業油等混入食品的事件再次發生。
增設「義美條款」上市上櫃公司或政府要求，需設置實驗室
根據食安法第7條修正條文，以業者的自主管理為精神，規定未來食品業者、或其他相關業者，都必須訂定食品安全監測計畫，只要是上市、上櫃，或經由中央主管機關公告的特定類別、規模者，都要設置實驗室，並針對其產品的原材料、半成品或成品自主進行檢驗。
「電子發票」入法 建立食品追蹤系統
此外，為了建立食品追訴、追蹤系統，第9條修正案將「電子發票」入法，只要是食品或中央主管機關所公告行業別、規模的業者，都有責任透過電子方式作申報，以此建立追蹤、追溯系統。衛福部食藥署代署長姜郁美表示，目前行政院長江宜樺已裁示，將由經濟部協助衛生福利部等相關單位，分階段性地公告、建立此系統。
提高黑心廠商罰鍰至最高額兩億元
會議中，兩黨對於有危害人體健康之虞的重大情節，應該罰以重刑，都取得一定共識，然而，食安法第49條修正草案在會議中仍呈現膠著狀態，原因是，這類不法行為可能同時觸犯刑罰與行政罰，但在「一罪不兩罰」的原則上，會優先適用刑罰，導致撤銷高額的行政罰鍰處分。
以去年大統油事件為例，雖引用食安法第44條第二項，其所得利益如果超過法定罰鍰，經過中央主管機關認定屬於情節重大的話，可以在所得利益的範圍內裁罰。然而，卻因為在現行行政罰法第26條第一項之中規定：一項行為如果同時觸犯刑事法律、違反行政法上的義務規定，就必須依照刑事法律來處罰。
在此「一罪不兩罰」的原則下，因為優先適用刑法，導致7月24日智慧財產法院判決時，以高振利觸犯《中華民國刑法》「商品虛偽標示罪」、「詐欺取財罪」等罪，同時違反《食品衛生管理法》，合併執行有期徒刑12年；大統僅以繳罰金新台幣3800萬元定讞。
對此，兩黨都有意在此次食安法修法中，提高對黑心廠商的嚇阻效果，因此初審通過的第44條，為了有效追討黑心商不當行為的利益所得，未來，只要業者製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出的食品或食品添加物變質、腐敗、染有病原性生物，或經由流行病學調查認定，屬於造成食品中毒的病因；或是業者製造、販賣、輸入、輸出或使用的食品器具、食品容器或包裝、食品用洗潔劑，如果有毒、容易產生不良化學作用、足以危害健康、有其他經過風險評估而有危害健康之虞的業者，將由現行的6萬元~5000萬元罰鍰，提高到2億元以下。
至於第49條修正條文，除了在2億元罰鍰之外，如何能在修法後，大幅提高頂新這類違反食安法，進行攙偽、假冒等行為的黑心大廠，又能不受到行政罰法第26條的規定，可以加重其處分刑罰之外的高額罰鍰，目前仍然沒有定論，最後保留修正條文交付朝野協商。