環境資訊中心 2014/08/02 發表於 • 社會
昨夜的高雄宛如戰地，心裡浮現的是「怎麼又是發生在這一塊土地呢」。不曉得為什麼，不斷想起的是幾次搭乘客運往南，夜晚經過高雄林園的畫面，那是一整片燈火通明的煉油廠，坐在旁邊的她說，小時候經過這一段路，都會特別向車窗外看，覺得這裡的夜晚總是光亮的，長大之後才知道，這裡是臺灣罹癌風險最高的地方之一。
對於高雄來說，油氣、瓦斯氣爆已經並非是第一次發生，1997年9月，前鎮區興橋便發生過瓦斯氣爆，造成了14居民傷亡；2008年同樣在高雄前鎮興橋附近，又再一次發生中油管線破裂的「意外事件」。
經過高雄南境，會覺得這一切都太不真實，唯一真實的是卻是高雄人長期生活在高度風險的環境之中，這也是為什麼在偶然一次的訪談中，聽到林園的一名長輩說：「活在這裡反正不是被炸死，就是得病，自己的厝就在這裡，又有什麼好搬好期待的…」。
昨夜發生的高雄氣爆事件，凸顯的問題其實便是臺灣長期以來既存未被正視的問題，我無法同意將這樣的事件再次視為「意外」，因為從歷史與高雄真實的發展境況來說，此為眾多的問題與迷思所共構的人禍。
首先，是高雄長期以來的產業發展路徑，過於仰賴高風險、高汙染的石化產業，長期以來居住在這一塊土地上的人們，便是生活在相當高度的生命風險之中。倚賴石化產業的結果是，雖然創造了產值，但相對於其他產品，附加價值卻相當低，產業結構無法朝永續性、高附加價值轉型，讓高雄成為五都之中地方債務、青年失業率最高的城市（2013年），並且也是罹癌風險相當高的區域。
其次，這次高雄氣爆事件無疑是都市規劃重度失能的事件。在石化產業成為地方產業主幹的同時，相應的公共建設卻缺乏統合治理以及管理的機制。因此，在類似事件發生時，經常出現中油與地方相互卸責的情況。
隨著都市持續膨脹，相應的民生管線不斷複雜化布建，主要道路下方，便埋設了汙水、排水管線、油管、瓦斯管及化學管線。在人口愈是稠密的區域，這樣的地下管線便愈複雜。因此，我們在生活中，經常可以發現，道路因施工與補土造成突起、滲水的情況。
這些日益密集的「維生管線」，持續增加了災害風險。然而，值得一提的是，高雄市工務局直到2013年9月開始擴大辦理「公共管線資料庫的調查建置計畫」，而從計畫目的來看，在此之前，行政單位可能在缺乏完整資料庫的前提下，即進行各類工程。
無法完全掌握對於地下管線的深度、管徑、管線材質、鋪設位置、使用年限缺乏統一性的圖示與說明（先前只能各種圖說相互套疊，這早已是工程單位早已存在的問題），而這也是為什麼昨夜氣爆事情發生後，無法完全掌握氣爆的發生地點的主因。
近年政府不斷於宣導的「有感」經濟似乎給予了答案，因為這樣基礎必須的工程資料，對政府來說，相對於地方節慶與觀光，並未是「有感」的事，因而一再被忽視。
缺乏地方產業轉型發展的指引，長期倚賴高汙染、低附加價值的產業，以及都市計畫對區域與地方風險治理的失能，共構了一次又一次的氣爆事件。這也是何以我不同意將本次的氣爆事件視為「意外」。
我仍想起的是那濱海、通火通明的城市。長大之後，看著車窗外的畫面總覺得太過哀戚。
Photo Credit: AP/達志影像