全面真軍 2014/07/30 發表於 • 政治 • 社會
7月28日可移籍時間正式歸零，「遷籍投票．籍行軍」數個月的長征遷徙告一段落，接著就等待選舉驗證其成效。最終筆者四處打探，此活動並非僅是「萬人響應、一人移籍」，許多朋友確實身體力行移籍他縣市。或許是響應過於熱烈，堪稱五都中最受注目，重現古羅馬人獸大戰的台北市，民政局長七月中時表示因有媒體報導遷籍影響選舉的風聲，將加強查察戶口，且提醒可能觸犯刑法第146條的妨害投票正確罪。
此罪背後涉及問題極為廣泛，除刑法外，也牽涉公法上限制人民投票權的問題。但礙於篇幅，本文僅針對民政局長發言進行討論，將討論重點劃定在刑法的範圍內。
一、妨害投票罪章與幽靈人口罪的簡單說明
刑法中的妨害投票罪，立法目的在於參政權是民主憲政的重要基礎，而投票權可說是參政權中最重要者，故立法保護投票權的行使、投票程序的圓滿、投票結果的公正。在妨害投票罪的章節中，被民政局長拿出來作為抓鬼工具的是第146條的「妨害投票結果正確罪」，特別是該條的第二項中規定，「意圖使特定候選人當選，以虛偽遷徙戶籍取得投票權而為投票」的人，等於是使用詐術或非法手段，使投票發生不正確結果，將受到刑法的處罰，這就是俗稱的「幽靈人口罪」。
對此，筆者認為在民主發展不完備的台灣，咱們的參政確實著重在每年爽一次（然後開始被虐）的「投票小確幸」上，甚至不少人邊被虐還邊以「華人世界唯一民主國家」沾沾自喜。因此特別立法保護投票權，細心呵護生活中的小確幸，的確是非常重要且令人贊同的事情。既然如此，民政局長是哪裡搞錯狀況了呢？讓我們繼續看下去。
Photo Credit: 遷籍投票．籍行軍
二、無法觸犯刑法、無法成立犯罪的「籍行軍」
刑法要處罰一個壞人，必須要有客觀上做壞壞的行為，加上腦袋裡主觀上壞壞的想法。所以成立本罪的第一個要件是壞壞的行為：「虛偽遷移戶籍取得投票權，而且跑去投票」。在台北地院過去的判決中（如：98年簡字3610號判決），認為處罰的理由在於投票的人應居住在投票的地方，與該地有利害關係，如果有人遷戶籍之後，卻不住在戶籍地，這種人籍不合一的狀況，可說是違反戶籍法的非法手段，投下的票就無法代表當地真正的民意，還會嚴重影響選舉的公平、純正與正確（翻譯：破壞我們台灣人的小確幸）。
如果有看過籍行軍臉書者，該活動主張是「鼓勵年輕人依居住事實合法移籍，落實人籍合一，關心在地生活，以期在年底大選，改變當地選民結構」。如果民政局長（或該局公務員、替代役男）認真看過該網頁，應該知道該活動意義就是要大家把戶籍遷移到居住的地方，藉此關心該地的議題與發展，並用投票權產生實質上影響。對照之下，顯然活動根本不合乎刑法處罰的要件，反而還比較合乎立法想保護的理想啊！
最高法院也另外提到本罪另一個要件是遷戶籍時，主觀上有使人當選的意圖。但誠如法院判決注意到的，在台灣遷戶籍的理由千奇百怪（社會福利、工作、學區等），必須要「為了使人當選」才會成立犯罪，但這個要件要證明並不容易，事實上台北地院就曾有判決是以無法證明該想法，最終判決被告無罪。當然，筆者並沒有想要宣導「大家在遷戶口時，先想好一個理由」這樣的作法，絕對沒有喔！最後，筆者也建議想抓鬼的台北市民政局，前往市立中正國中周圍的住宅區，若願意逐戶查詢，必定可找到不少看不見的幽靈，至於這些幽靈因何等冤情，在非居住地徘徊不去，就有待公務機關趁農曆七月好好問問了。
三、習慣性恫嚇的國家力量與筆者展望
如果「籍行軍」根本不成罪，為何台北市民政局卻有此發言呢？筆者猜測的理由有二：
第一、近年來社會運動紛起與公民意識覺醒下，國家機關早已習慣先亮出最具威嚇性的刑法進行恫嚇，這種恫嚇行為類似膝反射，只要看到黑影就開槍（顯例是超越法律的男人方神與轄下員警，拼命在今年自創刑法，動輒以妨害公務罪恣意逮捕人民），民政局可能不慎感染此病症，因此先亮出刑法再說；
第二、知名刑法學者（也是台獨前輩）林山田老師在其教科書中支持處罰幽靈人口，理由在於車輪黨曾長年使用「榮民共同事業戶」的投票部隊等支配選舉區，我們知道通常喜歡做壞事的人，都會懷疑別人使用同樣的奧步對付自己，因此幽靈人口的召喚者一看到別人遷戶籍自然會疑神疑鬼。不過，筆者相信北市民政局是個行政中立的單位，該單位並非針對「籍行軍」，而所謂媒體報導的遷戶籍行為必定是另有不肖團體「利用學生」意圖出奧步，民政局是為了清新優良的選風而盡心盡力啊。
最終筆者想說明，「幽靈人口」此問題涉及選舉制度與戶籍制度，刑法並非解決不健全法制的萬靈丹，台灣人民對選舉與參政權的認知，須藉由長期的教育與公民運動一同進步，而非以處罰方式強求之。甚至在公法上，處罰幽靈人口是否限制了人民表達政治理念的行為方式，也都有可討論之處。
筆者僅期待藉本文喚起大家關注此條文與台灣民主，期許對民主的充分理解帶來一波波的改革浪潮與更健全的民主社會。筆者也曾打趣地笑稱遷戶籍扮演刺客、奇兵的角色，但也許人親或土親並不重要，重點是關懷身邊的人事，這關懷才是參與民主的根本。